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中共石嘴山市委员会 印发《关于进一步加强和改进机关 党的建设的实施意见》的通知

2018-05-03 18:24|点击次数:0

关于进一步加强和改进机关

党的建设的实施意见

 

为认真贯彻落实全面从严治党要求,不断加强和改进全市机关党的建设工作,依据《党章》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《自治区党委印发<关于进一步加强和改进机关党的建设的意见>的通知》(宁党发〔2018〕6号)精神,结合全市机关基层党组织和党员干部实际,制定本实施意见。

一、总体要求

机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分。加强和改进机关党的建设,充分发挥全市机关党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,对于引领、带动全市各级各类基层党组织贯彻落实全面从严治党要求和自治区、市党委、政府重大决策部署,具有重要示范意义。机关各党组织要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,按照新时代党的建设总要求,把加强和改进机关党的建设作为一项重要而紧迫的政治任务,坚持问题导向,树牢责任意识,全面推进机关党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,着力解决机关党建存在的突出问题,不断提高机关党的建设质量,引领机关党建走在前、作表率,为大力实施“三大战略”、持续推动“三大转型”,建设“一翼四城”,实现“两个转变”,决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程提供坚强保证。

二、主要措施

(一)强化“三个责任”

落实全面从严管党治党要求,要紧紧抓住党建责任这一关键,从严从实抓部署、抓推进,着力解决“不想抓、不会抓、不敢抓”问题,推动形成党组(党委)抓、书记抓、班子成员抓,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

1.强化党组(党委)、书记及班子成员领导责任。党组(党委)要加强对本单位党的建设的领导,履行全面从严治党责任,对上级党委党的建设重大决策部署要及时召开专题会议研究部署落实,年初专题研究部署党组(党委)自身建设、机关及系统党建工作;年中强化督促检查、听取汇报,有针对性地解决存在的突出问题;年底专题听取机关及系统党建工作汇报,并向市、县(区)党委和市、县(区)机关工委报告本单位及系统党建工作。

党组要落实好《党章》赋予的“讨论和决定基层党组织设置调整、发展党员和处分党员等重要事项”的职责,在以上事项按程序报请市直机关工委审批前,须先经本单位党组研究同意。

党组(党委)书记要提高政治站位,切实履行好第一责任人职责,发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用;切实抓好中心组学习、党课、谈心谈话、请示报告、民主生活会、党务公开、干部选拔任用和教育管理等工作,发挥表率作用。党组(党委)成员要明确按照职责范围抓好分管领域党建工作,自觉落实“一岗双责”、双重组织生活、联系基层党组织等制度,每年至少讲1次党课。完善机关党组(党委)书记向市党的建设领导小组年度述职制度,每年选择5个党建工作考核成绩靠后的机关党组(党委)书记向市委述职。

2.强化机关党委(总支)书记直接责任。机关党委(总支)书记、专职副书记要履行直接责任人职责,其工作分工要聚焦主责主业、突出抓党组织建设和队伍建设,接受党组(党委)和市、县(区)机关工委的领导,注重发挥机关党委(总支)委员的作用,明确委员工作分工,强化协作,落实责任。要积极履行研究谋划、安排部署、协调推进、教育管理、督查考核职责,每年主持召开1次机关党员大会,总结和安排部署机关党建工作;每季度至少召开1次机关党委(总支)会议,研究基层党建工作及党内事项;每半年至少组织1次基层党建督导检查,每年和基层党组织负责人谈心谈话不少于1次,及时发现和处理党员干部违反纪律问题并向党组(党委)报告;协助党组(党委)抓好基层党组织书记党建述职评议考核并向上级党组织述职。

3.强化党支部书记主体责任。党支部书记要增强党的意识、党员意识、书记职责意识,牢记“一岗双责”,认真履行直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。要主动思考研究党支部建设,年初制定支部工作计划;定期主持召开支委会和党员大会,讨论决定支部工作中的重要问题,及时传达贯彻执行上级党组织的决议、指示;每年为支部党员讲党课不少于1次,坚持每月组织支部“主题党日”活动,督促党员完成学习、工作任务,监督党员履行党员义务,保障党员民主权利,发现党员违反纪律问题及时教育或者处理,问题严重的及时向上级党组织报告;带头遵守党内各项制度规定,主动接受党内监督;每季度向党组(党委)报告1次工作。把履行党支部书记职责情况作为干部“干事档案”评定、年度考核、职务晋升考察的重要内容。

(二)严格落实“九项制度规定”

党的制度规定对于全面从严治党具有引导、规范、促进、保障作用,严格落实党建基本制度规定是全面从严治党的基础和载体,是提高党的建设质量的根本保障。要强化机关党组织依规治党特别是用制度规定管理组织生活的意识,以认真的态度和钉钉子精神抓好基本制度规定执行,不断提高机关党的建设的质量和水平。

1.严格落实党组织设置规定。理顺党组织隶属关系,杜绝党支部管理党支部的问题,市直机关各部门(单位)原则上设机关党委或党总支,党员人数较少的设支部委员会(或支部)。凡有正式党员3人以上不足7人的成立党支部;党员7人以上的应成立支部委员会,并根据党员数量、分布情况和工作实际需要,按照便于组织开展活动、便于教育管理党员的原则划分党小组。

机关党委是否设立纪委,根据实际情况由上一级党组织研究决定。党总支、支部委员会设纪检委员;不设委员会的支部,应指定专人负责纪检工作。

凡离退休党员组织关系保留在原单位的,根据离退休干部党员数量、居住地分布等,设立离退休党员党小组,确有必要可组建离退休干部党支部,也可以与相近的单位联合组建离退休干部党支部,推进机关离退休党员由所在单位党组织和居住地社区党组织双重管理。机关离退休干部党建工作接受机关工委和离退休干部党工委双重管理。

2.严格落实“三会一课”制度。突出党性锻炼,不设党小组的党支部每月至少召开1次支部党员大会,设党小组的党支部每季度至少召开1次支部党员大会;每月至少召开1次支委会、党小组会(不设支委会、党小组的支部除外);每季度至少安排1次党课,党组(党委)成员、党支部书记每年至少讲1次党课。

党组(党委)要加强对“三会一课”的研究和指导,着力解决功能任务不清、质量不高、实效性不强等问题。上级党组织要加强督促检查,定期通报情况,对“三会一课”开展不经常、形同虚设的党支部,批评教育、限期整改,必要时进行组织整顿。党员领导干部要带头以普通党员身份参加所在党支部(党小组)组织生活。

“三会一课”须专人专本记录,做到时间、地点、主题,出席、缺席、列席人员,发言内容、表决情况、决议分工落实情况等要素齐全、完整清晰、整洁规范、准确无误。

3.严格落实组织生活会制度。组织生活会是党组织对党员进行教育、管理、监督的重要形式。党支部(党小组)每半年召开1次组织生活会。召开组织生活会应有明确主题,聚焦解决问题,会前做好谈心谈话等工作,会上扎实开展批评和自我批评,会后认真抓好整改。上级党组织应派员参会指导,发现问题及时纠正,切实提高组织生活会质量。党员发生严重违纪违法、出现重大工作失误、受到上级党组织问责等情况时,支部应在1个月内召开专题组织生活会。

4.严格落实民主评议党员制度。民主评议党员以支部为单位每年进行1次,重点抓好学习教育、自我评价、民主评议、组织评定、表彰和处理等环节。自我党性分析要对照党章规定和“四个合格“标准,联系个人思想和工作实际进行。党员评议要和干部“干事档案”、公务员年度考核衔接、挂钩,突出平时作用发挥的情况。会前应通过适当形式汇总公示党员履职干事,履行党员义务、遵守党的纪律相关情况,确保掌握情况。要根据评议结果,开展党员推优和不合格党员组织处置。每个党员的民主评议结果,要填入党员民主评议表,归入个人档案或支部党员成长档案。

5.严格落实谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话。谈心谈话可采取个别谈话,集体座谈约谈多种形式进行。党支部书记要经常与党员开展谈心谈话,做到“六必谈”。即:党员工作变动时必谈、受到表彰或处分时必谈、遇到困难或挫折时必谈、出现矛盾和意见分歧时必谈、群众有不良反映时必谈、工作退休时必谈。谈心谈话应做好记录,可与民主生活会、组织生活会、民主评议党员等结合起来进行。

6.严格落实支部“主题党日”制度。把主题党日作为落实“三会一课”制度和党组织生活的重要形式,每月固定时间开展1次,一般放在每月月末工作日进行。突出党日活动的政治性、严肃性、规范性,做到每月有主题、季度有安排、年度有计划,将组织党员集中学习、研讨交流、“三会一课”、召开组织生活会和评议党员、组织党员缴纳党费、开展党员志愿服务、下基层、岗位业务竞赛等活动有机融入主题党日,推广“四式党课”,丰富党日形式,每年“七一”前,统一组织开展以“重温入党誓词、争做优秀党员”为主题的党日活动。要坚持组织全覆盖、党员全参与,请假要补课。

7.严格落实党员组织关系和党费管理规定。机关基层党组织要协助党组(党委)做好党员干部管理监督工作。严格党员组织关系管理,运用全国党员管理信息系统改进组织关系转接工作,为党员提供高效、便捷的服务。对因工作单位发生变化或外出时间超过6个月的党员,必须及时转接组织关系,确保党员纳入党组织有效管理。严格执行党费交纳规定,机关党支部要督促党员按月、自觉、亲自、足额交纳党费,纳入主题党日活动内容,组织党员集中交纳党费,增强仪式感,强化党员意识。无正当理由,连续6个月不交纳党费的,视为自行脱党。

8.严格落实党组织星级评定办法。制定基层党建规范化建设标准和工作手册,落实以覆盖立体化、制度规范化、活动经常化,干事有队伍、服务有作为、工作有保障“三有三化”要求。深化星级党组织创建活动,实行动态管理,每年年底组织评定,要加强对党支部建设情况的摸排分析,抓两头带中间,扩大先进支部增量,提升中间支部水平,整顿后进支部。自治区党委和石嘴山市委表彰的先进基层党组织优先从四星级及以上党组织中选择,优秀党务工作者优先从三星级及以上党组织中推荐产生。坚持精神奖励为主、物质奖励为辅,对先进基层党组织和优秀党务工作者、优秀共产党员分别参照效能考核先进单位和优秀公务员奖励标准予以奖励。

9.严格落实换届规定。机关党委每届任期4年,总支、支部每届任期3年,必须按期换届。凡无特殊原因不按期换届的,适时通报约谈,不得评先评优。确需延期或提前换届,必须报上级党组织批准;严格换届程序,认真做好酝酿、请示、选举、报批等各环节工作,换届纪实资料妥善保管,基层党组织委员出现空缺时,应及时按程序组织补选。

(三)全面提高党建工作质量

机关党建的高质量,要体现在机关党员干部队伍的高素质和服务中心工作的高水平上。坚持党员队伍和干部队伍建设统筹结合,坚持党建工作和业务工作统筹结合,坚持抓好党建促发展,紧紧围绕全市中心工作,确定党建工作目标任务、设计工作载体、细化考核标准,引领党组织在改革发展中创先争优,激励党员干部充分发挥先锋模范作用,防止机关党建“两张皮”。

1着力强化政治功能。坚持组织路线为政治路线服务,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑,推动各级党组织和党员干部增强“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉维护党中央权威和集中统一领导。创新形式强化党员理想信念和核心价值观教育,拧紧思想“总开关”,防止党员干部组织观念淡漠、信教、赌博、有违社会公德问题发生。

认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,以提升机关党员政治素质为重点,市、县(区)党委组织部和机关工委要制定年度理论学习应知应会清单,组织开展理论在线学习和定期测试,结果纳入党建工作考评和绩效考评指标。严格对党员干部的政治要求,认真落实函询、约谈、提醒等制度,对公开发表不当政治言论、传播负面或虚假政治消息的党员,从严予以惩戒。

2.进一步提升服务中心的本领。强化服务保障,常态化开展党员干部“业务大练兵”活动,教育引导党员干部注重培养专业能力和专业精神,增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。实施干部素质提升计划,市直机关工委每年举办“机关干部技能竞赛”,加大党员干部新知识新理念教育培训力度。结合全市“五个一批”实践锻炼工程,通过选派任职、挂职、跟班的方式,引导机关年轻党员干部到脱贫攻坚、安全生产、环境保护、工程项目等基层一线和急难险重岗位经受锻炼、砥砺成才,增才智、提能力。

3.着力锻造过硬工作作风。党员领导干部要带头改进作风,以身作则从严要求自己,管好家人和身边工作人员,发挥“头雁效应”。针对形式主义、官僚主义在各级机关的新表现,深入开展作风建设深化年等活动,集中整治机关、特别是窗口单位和服务行业办事拖沓敷衍、懒政庸政怠政等问题,重点纠正各级党组织书记表态多、调门高,行动少、落实差,只挂帅、不出征等问题,严肃查处机关党员干部作风漂浮、工作不实,弄虚作假、欺上瞒下,脱离群众、消极应付等问题。

深化“下基层”活动,领导干部每年至少到基层联系点进行1次蹲点调研,时间为3至5天。其他党员干部每年下基层调研不少于7天。深入开展群众评议机关作风活动,对评议结果排名靠后的部门(单位)党组织书记进行约谈。

认真落实自治区党委、市委激励干部想干事能干事干成事和容错纠错文件精神,对“三不为”和吃拿卡要、与民争利等违纪违法行为的党员干部,严肃查处问责,并追究分管领导责任;对出现班子不团结、管理松散、风气不正、工作平庸等问题的单位党组(党委)负责人问责,并进行重点整顿。

4.积极推进机关党建方式方法创新。鼓励遵循机关特点积极创新,破解难题,彰显特色。鼓励运用互联网、大数据等新技术、新手段,提高机关党建实效,用好全国党员信息管理系统,拓展“互联网+”“机关智慧党建”、“三会一课”网上全程纪实、党建APP、支部微信群等,增强组织生活吸引力和党员教育管理实效。坚持“书记项目”等载体,定期开展机关党建观摩交流,开展创新项目、优质党课和主题党日评选活动。要改进考核检查方法,树好工作导向,力克形式主义。突出实地了解、原始记载和网上纪实情况印证,减少各类计划总结上报,减少纸质内容整理、编印,避免“盒子党建”“展板党建”误区。要坚持抓机关党建工作和业务工作、机关党员队伍建设和干部队伍建设紧密结合、有机统筹,防止机关党建“两张皮”。

三、保障机制

1.加强对机关党建工作的领导各级党委(党组)要加强对机关党建工作的领导,研究解决机关党建工作中的重要问题。市、县(区)党委常委会或党的建设领导小组每年至少2次听取机关党建工作情况汇报;市委组织部要发挥牵头抓总、统筹协调作用,调动各方积极性,形成抓机关党建工作的整体合力。市、县(区)机关工委领导机关党的工作,加强对机关基层党建工作的总体规划、组织协调、分类指导、督促检查、考核问责、激励约束,提高机关党建工作水平。加强市直机关工委对县(区)机关工委的业务指导,形成上下联动、整体推进的工作格局。

2.选优配强机关党务工作力量。选优配强各级机关党组织书记,市、县(区)直属机关工委书记由市、县(区)委常委兼任,配备正处(科)级常务副书记。市直部门(单位)机关党组织书记由班子成员担任,主要承担党建工作和队伍建设管理工作;人员规模较大或下属单位较多的部门,可以增设副书记协助书记开展工作。配齐配足机关专兼职党务工作人员,按照机关工作人员总数(含离退休人员中的党员)2%的比例配备,专兼职党务工作人员调整岗位时须报经市、县(区)机关工委备案。推进机关党委、总支与组织人事科室合署办公、负责人交叉任职。市直机关直属事业单位党组织负责人与行政主要负责人原则上实行“一肩挑”。要把机关党务工作岗位作为培养干部的重要平台,加大党务干部选拔使用,在处级干部选拔任用中,同等条件下优先选用有党务工作经历、抓党建工作成效突出的干部,机关党委专职副书记、办公室(政工科)负责人选拔任用要有党务工作经历的人员。建立专职党务干部与业务干部正常交流机制。建立党务干部经常性培训制度,市、县(区)机关工委每年对所属机关基层党组织书记和专职党务干部轮训1遍,新任机关基层党组织书记必须在3个月内由上级党组织安排参加任前培训。

3.加大督查考核问责力度。建立健全机关党建“季度督查、半年讲评、全年考核”制度,优化机关党建考核内容、程序、方法,注重分类考核、分类评价、分类排名、结果通报。考核要突出党组(党委)和各级党组织书记履行党建责任情况,基层党组织政治功能、组织功能、落实基本制度情况、党员干部政治素质、作风效能和发挥作用情况,要把考核结果作为党员干部实绩评价和评先选优、职务调整任用的重要依据,党建工作考核不是“优秀”的基层党组织负责人,年度效能考核不得评为“优秀”等次。对在机关党建考核中连续两年排名靠后且属于履责不力、问题突出的机关党组织书记及相关责任人要严肃问责。

4.强化经费保障。建立机关党建工作经费保障机制,机关党建工作经费按本单位干部人数每人每年不少于800元标准执行,从本单位公用经费列支。加大先进基层党组织、优秀共产党员、党务工作者评选表彰力度,基层党委可每年组织评选表彰,通过“以奖代补”等形式,调动基层党组织创先争优、党员发挥作用。

5.建立长效机制。各级党组(党委)要按照本《实施意见》的部署要求,坚持问题导向,坚持标本兼治,坚持阶段性与长期性结合,深入整治机关党建“灯下黑”问题。市直机关工委要从今年起,按照一年“整治”、两年“提升”、三年“巩固”分年度制定计划,每年有侧重地集中攻坚,力争通过3年时间从根本上解决机关党建“灯下黑”问题,全面提高机关党建工作质量。各级党组织要对照新时代全面从严治党的要求,结合本地本单位实际,深入开展自查自纠,列出重点整治对象、整治内容和问题清单,形成台账,明确工作责任、推进措施、完成时限,分阶段、有步骤地推进落实。


 

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